开放江苏，绘出深化开放新图谱

新的形势赋予新的使命。处在国内外宏观环境发生深刻变化、我省开启基本实现现代化新征程的重要阶段，全省开放型经济发展迎来了新机遇，也面临着新挑战。
深入实施经济国际化战略，全面提升开放型经济发展水平，为全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”提供强大动力，省委、省政府近日正式出台《关于深入实施经济国际化战略全面提升开放型经济发展水平的若干意见》。这是推动我省新一轮对外开放的重要纲领，也是促进开放型经济又好又快发展的行动指南。
新的抉择
不是愿不愿、要不要开放，而是在新形势下如何全方位深化开放
【背景】 经过30多年对外开放的实践，一个全方位、宽领域、多层次对外开放格局在我省已基本形成。利用外资连续9年保持全国第一，对外贸易连续9年位居全国第二；对外投资和国际经济合作从小到大迅猛发展；国际服务外包发展规模和发展势头全国领先；国际友好交往日益活跃。
【新目标】 争取到2015年，全省货物贸易进出口总额突破6500亿美元，服务贸易进出口总额在2010年基础上增长2倍，“十二五”期间对外投资中方协议额超过200亿美元；打造一批高水平、有特色、国内一流、国际知名的开发区，培育一批具有国际竞争力的跨国公司。
【解读】 经济国际化，是江苏的战略选择。从上海浦东开发开放到中国入世，我省抓住机遇，乘势而上，开放型经济一路高歌，奠定了在全国的领先地位。经过二十多年的发展，国际国内形势发生了重大变化，我省开放型经济发展的条件、环境以及任务也已今非昔比。处在新历史时期，作为开放大省的江苏往何处去？新一轮开放任务是什么？扩大开放的路径有哪些？《意见》都一一做了回答。
正如省委书记罗志军在全省对外开放工作会议上指出的，“江苏开放型经济发展到今天，已经不是愿不愿意开放、要不要开放的问题，而是如何适应新的形势全方位深化开放的问题。”《意见》确立的我省“十二五”开放型经济发展目标，既充分考虑了外需不振、贸易摩擦加剧等新的国际形势，又结合了我省经济增长规律和发展趋势。以外贸为例，在扩大量的同时更有质的提升，并为转型升级留下了空间。实现这些目标，就要坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与转型升级相结合，经济国际化与基本实现现代化相结合，加快构建以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面。
新的目标
外贸外资、“走出去”和优化开放格局三个位居全国前列
《意见》明确，“十二五”时期，我省实现对外贸易及引进外资结构和质量、“走出去”发展规模和效益、优化对外开放布局位居全国前列，经济国际竞争力、全球要素配置力、对外影响力有大的提升。从外贸进出口、服务外包、利用外资、“走出去”、开发区建设、港澳台合作等方面，对全面提升开放型经济发展水平作出了具体规划。
【亮点一】增强出口核心竞争力。着力提升以自主知识产权、自主品牌、质量和服务为核心的新优势。完善出口品牌培育机制，打造国际知名品牌。创建外贸转型升级示范基地和科技兴贸创新基地，加快加工贸易转型升级。
【解读】长期来，竞争力不强是外贸企业的“通病”。改变“贴牌加工”为他人做嫁衣突破口在哪里？《意见》指出有几个主要路径，拥有自主知识产权，打造国际知名品牌，有可靠的产品质量，形成完善的服务网络和体系等，这对改变我省出口企业现状，有很强的针对性和可操作性。以我省主力出口产品之一的IT为例，因为只是代加工，外需萎缩、要素成本上升等带来的结果是出口锐减、产能转移。只有加快加工贸易转型升级步伐，变“江苏制造”为“江苏创造”，才能摆脱处于产业链低端、受国际市场挤压的被动局面。
【亮点二】加快发展服务贸易。重点推动文化、物流、中医药、信息技术、旅游、教育和商务服务等行业的产品和服务出口，积极培育百强服务贸易出口企业。
【解读】最近几年，我省服务贸易发展迅速，去年增速比货物贸易高出25个百分点，总量超过300亿美元，但绝对量仍然较小。服务贸易是转变外贸发展方式的关键环节，我们要在做大总量、提升层次上多做功课。以商贸服务业为例，我省的企业数量不少，但规模不大，品牌知名度不高。要充分利用相关促进政策，引导有条件的企业走出去开拓市场，提升实力和竞争力。同时创造良好环境，鼓励境外商贸服务业企业落地我省，与境内企业建立良好的交流与合作，推进境内商贸服务业企业和境外企业的融合。
【亮点三】积极发展进口。坚持进口与扩大内需相结合，与国内产业发展相协调，优化进口商品结构，扩大先进技术和设备、关键零部件，重要能源、原材料进口，适度扩大消费品进口。建设一批进口商品展示、交易中心和分拨、物流中心，培育“中国国际进口产品博览会”。
【解读】 我们的国门打开之初，因为外汇短缺，出口创汇成了外贸的第一要务。这种政策导向，直接催生了长期以来存在的“重出口、轻进口”现象。今天，外贸环境发生了重大改变，一方面劳动密集型产品的大量出口消耗了资源能源、引发越来越多的贸易摩擦，一方面我国已有充裕的外汇储备，谋求出口与进口的平衡发展，成了外贸企业的新使命。与出口相比，进口有利于我们掌握先进技术和装备，加快产业升级，缓解资源压力，拉动国内消费。随着综合运用进口贴息、进口信贷、进口信保等方式和手段的广泛运用，特别是理念的转变，政策的加强，进口将成为我省开放型经济的新特色、新亮点。
【亮点四】《意见》提出，鼓励外资企业来我省并购，引进境外各类投资基金，鼓励企业境外上市，利用国际金融组织贷款，到香港发债，以此来丰富我省利用外资的形式。
【解读】积极引进外资，我省连续9年跑在全国的最前面。但引进的外资主要集中在制造业领域，以加工贸易为主的方式也在一定程度上加剧了我省资源和环境的矛盾。下一步利用外资，必须在方式上积极创新，从单一的绿地投资变成并购、参股、风险投资、国际贷款等多渠道并举。引导外资更多进入产业链高端环节、研发和营销环节，进入服务业领域，助力打响“江苏服务”品牌。
【亮点五】大力发展总部经济。鼓励跨国公司在我省设立地区总部；鼓励现有企业扩展功能，设立区域性研发、物流、销售、财务中心。将吸引跨国公司设立地区总部和功能性机构工作纳入全省外资评价体系。
【解读】总部经济是国际分工的高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，对于促进城市转型升级和经济高端发展具有积极意义。我省将总部经济发展作为提升利用外资水平、集聚优势要素的重要抓手，累计吸引了50家跨国公司地区总部和57家功能性机构。下一步，将突出增量，不仅对跨国公司新设地区总部和功能性机构采取便利化措施，还要给予政策奖励，营造总部经济集聚高地。
【亮点六】拓展开发区合作发展模式。积极支持南北共建园区发展，鼓励江苏开发区与上海等省外开发区、中央企业、省内外大型企业集团合作共建园区。积极探索与境外区域合作开发新模式。
【解读】开发区是我省开放型经济一大亮点，近年来南北共建、跨省共建、企业共建等模式创新也走在全国前列。开发区生产总值已占全省的1/2左右，公共财政收入占2/5，进出口和实际到账外资占3/4。发展模式的创新，对开发区转型升级、更好发挥“溢出效应”，至关重要。开发区不仅仅是个工业集聚区，更应成为科技创新、产业转型、社会和谐发展的综合载体。
新的路径
加快推进企业、城市、人才“三个国际化”
【路径一】培育本土跨国企业。《意见》明确，引导我省企业树立国际化经营理念，推动对外投资和对外贸易结合、“走出去”和“引进来”结合、提高国际化经营水平。大力推动民营企业“走出去”，充分发挥主力军作用。到2015年，培育50家以上就具有较强国际竞争力的本土跨国公司。
【解读】没有企业的国际化，就没有一个国家和地区的经济国际化。实践表明，凡有自主品牌、掌握核心技术的企业，在国际竞争中就有话语权甚至定价权。近年来，我省苏宁、尚德、沙钢、徐工等一批骨干企业国际化经营步伐加快，但总体看在跨国经营管理等方面还有较大差距。而对于4万多家有进出口实绩的企业和10万多家外商投资企业来说，离国际化企业的距离更远。江苏企业应通过提高产品的海外销售比重、资本的跨国经营比例、人才的国际化程度，拓展国际化视野，打造国际化品牌，进一步提升国际化经营能力。
【路径二】《意见》要求，加快完善与国际化城市相匹配的产业、服务、创新、集散等功能，增强城市对国际要素的承载力。着力塑造国际一流的城市品质，促进开放多元、包容创新的文化繁荣发展，积极营造适宜创业和人居的良好环境、大力提升城市对外开放度，增强江苏城市的国际影响力。
【解读】所谓国际化城市，通常必须拥有比较雄厚的综合实力、国际化的功能设施、国际水准的城市管理、高品质的创业宜居环境，某些方面的功能超越了地域和国家的界限，在国际交往中发挥重要作用，具有较强的国际影响力。推进经济国际化，国际化城市是重要基础和载体，要通过我们的努力，让城市功能更完善、更有个性特色；让城市品质更优良、更有文化味；让城市形象更鲜明、更有知名度、美誉度和影响力。
【路径三】《意见》强调，把推动人才国际化作为推进经济国际化的重中之重，进一步加大人才投入，大力培养和引进国际高端人才，充分利用全球智力资源，加快建设国际化人才高地。
【解读】 人才是第一资源。没有人才，就难言竞争力，没有国际化人才，就难言国际竞争力。我省高度重视人才的国际化，在延续“双创计划”这一品牌的同时，进一步整合资源将重点由个人转向团队，仅去年 “双创计划”就资助引进领军人才402人，引进“创新团队”30个。从无锡的“530计划”到泰州中国医药城的柔性引智与刚性引才结合，大批“海归”高端人才成为自主创新的中坚和新兴产业领路人。当前，全球人才争夺已趋“白热化”，我们唯有把人才优先发展放到更加突出的战略地位，大力引进国际高端人才，不断提升本土人才国际化素质，我省经济国际化深入推进才有根本支撑。

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